高平镇是隆回县东北门户，地域面积156平方公里，总人口8.2万，位于隆回、新化、新邵三县交界之地，“皮革之都”、“竹席之乡”的美名享誉全国，尤其是箱包的制造、批发与零售，是高平人近四十年来谋生的最主要的行当。

一、高平箱包产业的历史沿革

从事箱包的高平人，不但包括现在行政区划下的高平镇人，也包括罗洪镇、迎光乡人和十字路人，这三个半乡镇，他们自古以来自认为是高平人，约5万户，20余万人。

80年代初期，高平人一家家的用扁担挑着箱包走街串巷，有人烟的地方，就有高平人的担担。后来，慢慢转成箱包批发和零售，有集市的地方就有高平人的箱包门店。

90年代，有近3万高平人，占据着全国大大小小的箱包批发、零售市场，尤其是批发，高平人占了全国箱包经销商的80%以上。

90年代中期，高平人集聚在广州狮岭、河北白沟等地，将箱包制造做得风生水起，象博牌、LV等一系列的世界名牌皮具，都有高平人订单生产。

21世纪，高平人开始探索创造自己的品牌，旭源、阳光8点、威巍等一系列自有品牌的皮具应势而生。不但如此，象扣件、拉链、五金等一系列皮具配饰的生产，高平人也占据了60%的份额。

二、高平箱包产业面临的机遇和挑战

随着沿海城市（广州狮岭）的转型升级和雄安新区（河北白沟）的建立，箱包这种劳动密集型的企业为了生存，纷纷内迁。

为了迎接机遇和挑战，重振高平箱包产业，2017年11月，高平镇党委、人大、政府、政协，组织专门班子去邵东县进行调研和招商。邵东县一直大力扶持箱包皮具产业，2013年跻身“中国箱包皮具生产基地”，而该县的生产企业，80%由高平人创办。据 初步统计，高平镇人（不包括迎光、罗洪等地的人）在邵东办厂大大小小407家，拥有省级以上著名商标的有30多家，这些企业形成了一条完整的产业链，产品不但满足国内需求，还出口欧美、韩国等发达国家，为邵东县创造了丰厚的财政收入。如我们调研的一家中小型的箱包企业——威巍皮具厂，一年也能纳税120万元。近几年，邵东县对箱包产业的扶持力度越来越大，正在湘商产业园内新建大型的邵东箱包城，以前老旧的生产区要进行搬迁，这对高平的箱包产业即是挑战也是机遇，因为有些高平老乡在箱包城内购置土地新建厂房，有些老乡还在举棋不定，有些老乡已经落脚贵州、云南、广西一带，如2017年，就有10余家皮具厂落户贵州省铜仁市玉屏县大龙经济开发区。

三、高平打造箱包特色小镇的优势和短板

（一）优势相当明显

1、产业基础稳。高平自上世纪80年代初开始，一直投身在箱包产业，在近40年的发展历史，占据了全国箱包生产总量80%以上的份额，有着绝对的市场占有率，有着绝对的产业话语权，有着绝对稳固的产业基础，发展起来十分容易。

2、从业人员多。高平箱包产业链条生产、批发和零售的人员众多，有不下10万人，超过高平镇的人口总和。其中，生产人员约6万余人，如果能返乡生产，既可解决谋生问题，又能解决空巢和留守儿童问题，这是政府和群众都喜闻乐见的好事，肯定深得民心，最为箱包老板和工人所接受。2017年，万鑫宝皮具和欧文皮具有限公司相继落户高平，吸纳就业人口142人。

3、销售渠道畅。高平人的箱包销售在国内的市场占有率相当高，占据箱包销售市场80%以上的份额。沾亲带故的高平人，不优先销售高平生产的箱包，还能优先销售他地生产的箱包？

4、乡土观念重。上世纪90年代初，镇党委意欲打造箱包小镇，一时应者云集，几百家企业想返乡建厂，后因种种原因夭折，至今成为高平箱包人的遗憾。

（二）短板不容忽视

1、交通不便。高平境内仅有X037和X052两条县道穿境而过，无国道、省道，无高速公路，无铁路，严重制约经济发展。

2、物流缺失。高平境内没有物流公司，仅有一家物流代理。要发展箱包生产，既要将原材料运进来，又要将产品拉出去，没有强大的物流支持，高平的箱包产业仍将是幻影。

3、政策不明。箱包产业是劳动密集型产业，目前，我县对这类企业的土地使用政策，环境保护政策、税收优惠政策、金融支持政策等，均没有形成公开透明的投资环境承诺。

四、重振高平箱包产业的意见和建议

为振兴高平箱包产业，我们必须要抢抓机遇，迎老乡、回故乡、建家乡。因此，我们建议：

1、县委、县政府要把打造高平箱包特色小镇的事宜提上重要议事日程，做出战略规划和布局。 按回乡投资商意见，布局范围以高平为中心，辐射周边乡镇，也可以引导投资商集中进入县城工业集中区，设立“高平箱包皮具城”，以迎合高平老乡的品牌情结和回乡情结。

2、县经信委、商务局要组织专门班子进行更细致的调研，并组织多层次的招商活动。 湘商产业园要会同相关部门，无论注册地在高平还是在工业集中区，只要具备条件和规模，都应统一管理，为箱包企业提供优惠政策，尤其是土地政策、税收政策、金融扶持政策等。

3、县委、县政府和高平镇党委、镇政府，重点抓短板建设，尤其是要加快周鸭公路建设、金石桥至高平公路建设，尽快打通交通瓶颈；解决好物流问题，可利用高平山峰农业等龙头企业现有的仓库，设立物流企业，开通高平至长沙、新化南、邵东、邵阳的物流线路，解决好原材料进来和产品出去的问题。

4、初期要放水养鱼，不搞集中建厂，不刻意搞规模企业，发动各村支两委，组织村内箱包人返本村创业，提供土地租赁、房屋租赁、厂房建设最便捷的服务。待规模达到一定程度，才集中规划箱包产业园区。 部门要端正产业的发展思想，不要一心抱大树，要以艰苦创业、慢慢成长为发展思路。引进大老板固然可喜，但“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”，大老板也因“船大不好调头”的因素，不敢轻易举业搬迁。只要是想返乡创业的，企业无论大小，都要热情服务，细心引导，做好打持久战的准备。高平的箱包产业必然经历“从新创开始，到名企回迁”的一个心路历程。

5、加快创新和品牌建设。高平商会要设立箱包行业分会，为返乡客商提供创业指导。 各箱包创业者可 挂靠名企，也可联合箱包创业人共同创设品牌，分户生产，统一销售。 同时，要加快高平的微电商建设，建议政企联合，建立高平微电商平台，全面提升高平箱包的品质和品牌。